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大廣州呼之欲出 有助推動珠三角城市群佈局
近期廣東省住建廳公佈的《廣東省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》征求意見稿中顯示，未來廣東將繼續推行強鎮擴權，將把珠三角地區符合條件的少數"巨型鎮"升級為市，在不調整行政級別的前提下賦予相應的經濟社會管理權限。受訪專傢表示，這一舉措或將推動珠三角城市群的合理佈局。
"鎮級市"規避瞭鎮一級行政權力不足帶來的尷尬，符合當前政府治理方式轉變的大趨勢。"像東莞虎門、長安，南海獅山等鎮，在經濟發展水平上已經達到瞭市的水平。"
---中山大學嶺南學院財稅系主任林江
珠三角地區常住人口多、經濟發達的"巨型鎮"未來或有望直接升級為"市"。近期廣東省住建廳公佈的《廣東省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》征求意見稿中顯示，未來廣東將繼續推行強鎮擴權，將把珠三角地區符合條件的少數"巨型鎮"升級為市，在不調整行政級別的前提下賦予相應的經濟社會管理權限。受訪專傢表示，這一舉措或將推動珠三角城市群的合理佈局。
財稅權限將擴大
據《廣東省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱"規劃")顯示，廣東省將把珠三角地區符合條件的少數"巨型鎮"升格為市，在不調整行政級別的前提下賦予相應的經濟社會管理權限，大力推進強鎮戰略。向中央政府積極爭取新型設市模式試點，將符建地建蔽率利率多少免費諮詢試算合條件的鎮按照城市要求合理配置資源和統籌規劃建設，實行城市管理。
對此，廣東省政府參事陳鴻宇告訴南都記者，廣東省此前已經出臺瞭關於"富縣強鎮"和"簡政強鎮"的兩個文件，隻是還未使用"巨型鎮"這樣的定義。"東莞的一些鎮，常住人口已經達60萬至80萬，已經與粵東西北地區的一些縣市相當。"陳鴻宇向南都記者指出，這些鎮的城鎮化水平相當高，已經具備完整的城市功能，但因行政級別所限，在城區規劃、財政資金、機構及人員編制等方面都受到較大束縛，客觀上存在"人大衫小"的問題。因此，他認為將這些鎮作為城市進行規劃和管理，十分必要。
"保留原有的行政級別，改革的阻力將相對小一些。"中山大學嶺南學院財稅系主任林江告訴南都記者，盡管行政級別不變，但未來的"鎮級市"仍然可以享受縣一級的管理，在土地規劃、產業規劃的權力上或可以與縣相當，規避瞭鎮一級行政權力不足帶來的尷尬，符合當前政府治理方式轉變的大趨勢。"像東莞虎門、長安，南海獅山等鎮，在經濟發展水平上已經達到瞭市的水平。"林江向南都記者分析，"鎮級市"在財稅體制上有望獲得更高的管理權限，在財政分配上，可以像縣級政府那樣與上級進行稅收分成，給瞭這些鎮級政府更高的財權。
林江認為，鎮改市將促使這些"巨型鎮"政府在推動產業發展、基礎設施建設和民生保障上具有更高的積極性，在招商引資上也更加便利，如果規劃得以落實，未來可以形成示范效應。
規劃的關鍵在於放權
"這是正視珠三角城市體系本來面目的第一步，有利於促進珠三角城市群的合理規劃佈局。"陳鴻宇告訴南都記者。有媒體報道則指出，這一規劃落實後，未來中國將有五級城市，從最高的正省級直轄市，到副省級城市、地級市、縣級市和鎮級市。林江分析稱，未來圍繞著廣州、深圳、佛山等珠三角地級市周邊，將形成一批鎮級市，成為像歐美的"大巴黎"、"大紐約"這樣的城市群，形成"新市鎮"的概念。
林江告訴南都記者，規劃實施的關鍵，在於作為上級的"地級市"要轉變觀念，主動放權，政府要從"管理"轉變為"治理"，淡化行政級別的觀念。陳鴻宇則認為，規劃的核心在於落實，通過轉變政府職能的改革，能夠使更多的行政權力、行政資源高雄彌陀土地貸款、公共財政資源向鎮街等基層傾斜，向公共服務領域傾斜，讓資源真正地下沉到基層，才是強鎮擴權的關鍵。
"'巨型鎮'這一概念首次提出，需由制定者明確其定義。"陳鴻宇指出，是否屬於"巨型鎮"，應該根據常住人口、經濟發展規模、公共服務水平等指標進行綜合衡量。他認為，改革仍需要進一步深化，在不調整行政級別的前提下賦予高一級的相應經濟社會管理權限，仍不完全徹底，未來應該賦予這些鎮更加名副其實的城市主體地位。
公開資料顯示，除廣東省外，浙江等一些沿海發達省份也在籌劃試點經濟強鎮改為市。早在2010年，浙江溫州就提出要努力把5個試點強鎮建設為鎮級市。今年7月，國傢發改委等11部委印發的"關於開展國傢新型城鎮化綜合試點工作的通知"中，也提出瞭"建立行政創新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作"。
采寫：南都記者 張俊傑 實習生 沈釗
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-09-17/07332911037.shtml
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