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"實在地說，一個規章隻能解決一部分問題，或是很多問題中的一個。想通過一個規章就把群租問題都解決瞭，也不實際。"樓建波說，隻要是租房市場的供需矛盾得不到緩解，群租仍然會有市場。
其實，早在2009年，北京市公安局、市規劃委等八部門就聯合下發關於出租房屋安全管理通告相關規定，要求將房屋隔成若幹居室對外出租的，應當拆除隔斷。可以看出，北京從幾年前就開始治理群租瞭，但是從實際情況看，群租仍然屢禁不止，治理效果並不明顯。
市場現狀
市公安局人口管理總隊副總隊長張曉月說，此前，公安機關也對一些群租房房主的違規出租行為進行瞭處罰。"但說句實話，處罰是比較難的，取證難的問題非常嚴重，執法成本高。這個問題一直以來都困擾著我們。"他認為，如今出臺瞭群租的界定標準，這使得公安機關的執法有瞭法律保障和依據。
即便是出臺瞭界定標準和明確瞭部門職責和管理機制，也並不意味著治理群租就"水到渠成"瞭。
這次出臺的新規，對群租問題的管理也明確瞭屬地監管責任和部門聯動機制。同時，新規還明確瞭各相關部門的責任，如住建部門要對違反出租房屋面積標準限制條件和出租存在建築安全隱患房屋的行為進行查處，並會同相關行政部門加強對中介機構違法違規行為的綜合治理。
"政府應去鼓勵和引導房屋持有者將手中的房源拿到租賃市場裡來，"陳志說，比如目前的規定是出租房屋必須要登記，而且要按房租的一定比例繳納房屋租賃稅，但實際上繳稅的寥寥無幾。"政府何不直接就暫時免除這項稅費，鼓勵更多的房屋去出租。"
對於群租的認定，市住建委市場處副處長林少華認為，5平米的人均標準針對的是居住面積，這就無法從房產證上的面積數字來推算，因此從平米數上的認定需要實際的測繪，操作層面會比較復雜，相比之下，每個房間的居住人數則更加好認定。
房租逐年持續上漲
對群租問題的管理者而言，一直面對著管理難、執法難的問題。
2013年7月
2010年8月26日晚，朝陽南磨房派出所聯合多部門，對轄區內沿海賽洛城小區的群租房進行檢查，督促中介拆除易發生事故隱患的房屋隔斷。資料圖片/新京報記者 秦斌 攝
執法操作曾缺政策保證
"群租的市場很大，在一定程度上存在混亂和無序的狀況。究其根源，是城市人口和住房供應之間的矛盾造成的。城市人很多，規模很大，提供的住房卻有限。另外，在城市中居住的成本與承租人收益之間的差異，都會促使群租房現象大量存在。"首都綜治辦流動人口工作處處長劉玉成說。
仍面臨"認定難"問題
根據2011年公佈的北京市第六次全國人口普查公報，截至2010年11月1日零時，北京市常住人口為1961.2萬人，其中外來人口在常住人口中占35.9%，較20土城二胎借款00年又提高17個百分點，10年外來人口增加447.7萬，平均每年增加44萬多人，占常住人口增加總量的74%，成為全市人口總規模較快增長的主因。
劉玉成認為，過去，北京在對群租問題的管理，特別是執法的具體操作上遇到一些障礙，缺乏政策上的保證。
治理前景
市場有需求 群租問題屢禁不止
歷時一年，北京出租房屋人均居住面積標準終於出臺，群租的認定首次有瞭具體的面積標準，這對於治理群租問題無疑是一個好消息。但是，群租問題由來已久，有著很深的社會原因和市場原因，管理層面曾經遇到諸多難題。僅僅依靠一個"5平米"的標準無法徹底解決群租問題，政府和社會需要做的還更多。
導致群租問題的另一項重要原因，則在於近些年來，房租快速上漲的壓力始終無法解決。
一傢房屋租賃中介的網站數據顯示，房屋租賃的價格越高，可供租賃的房屋數量也越多。租金在1500元以下的房子目前僅找到3147套；租金在2000元-3000元之間的房子有18359套；租金在租金在5000元以上的房子是最多的，達到瞭41793套。
按照相關法規，承租人使用租賃房屋時，損害公共利益或妨礙他人生活時，將警告和責令整改，逾期不改正的，處200元以上500元以下的罰款。張曉月說，對於這類問題，公安部門處理主要還是來自居民的舉報，"如果有人舉報、報警，我們就可以去調查瞭解，如果確實影響到他人生活，我們會警告、規勸，令其改正，確實不改正，再走正式的程序，進行處罰。"
內容來自sina新聞
目前已經到瞭畢業季，租房客的一個重要來源就是剛畢業的大學生，但對於剛畢業收入不高的大學生來說，四環內一套一居室就要高達3000多元的租金明顯支付不起，因而選擇合租甚至群租。
人口與住房供應的矛盾
市住建委副主任王榮武表示，標準的明確將有利於群租綜合治理工作的推進。"但同時，政策出臺後，將面臨群租治理過程中'進門難、認定難、執行難'的問題，尤其是對個人或'二房東'打隔斷分割出租行為。"
據北京市統計局發佈最新數據顯示，2013年5月份北京居住價格同比上漲6.9%。其中，住房租金上漲瞭7.4%，環比上漲0.5%。
管理困境
北京大學房地產法研究中心主任樓建波教授認為，即便進門難、認定難的問題都解決瞭，執法威懾力不夠強也會無法杜絕群租現象。他舉例說，自己在英國留學時，同學4人就曾經合租，當時他們想租住一套一居室，租金是400英鎊，但房主說4個人住一居室違法。他們提出將租金加到600英鎊，房主仍然不同意，原因是他將被罰款3個月的房租。"如果我們遇到群租，隻是警告和規勸，或是罰個200到500元，這無法形成威懾。"
專傢建議
公租房建設比例應提高
北京市房協秘書長陳志認為，解決這一問題的途徑隻能是引導增加租賃市場的供應，緩解供需矛盾，同時也起到抑制租金快速上漲的作用。
群租根源
另一方面，公租房是一種政府掌控的租賃資源，陳志建議，保障房中公租房的建設比例應該提高，而且均應掌握在政府手中。同時，公租房的面向人群也更應該向剛畢業的大學生和新就業人群傾斜，出臺並放寬外地人申請公租房的條件，將這類人群更多地納入到公租房中，群租的需求自然會減少。而另一方面，公租房在大量增加並在租賃市場占到一定比重時，它可以影響租金價格。
政策梳理
2009年
北京市公安局、市規劃委等八部門就聯合下發關於出租房屋安全管理通二胎房貸利率貸款全省皆可處理告相關規定，要求將房屋隔成若幹居室對外出租的，應當拆除隔斷。
2011年2月
住建部發佈新版《商品房屋租賃管理辦法》規定，出租住房應當以原設計的房間為最小出租單位，人均租住建築面積不低於當地政府規定的最低標準。
2011年5月
《北京市人民政府關於修改〈北京市房屋租賃管理若幹規定〉的決定》實施，出租人違反出租房屋限制條件情節嚴重的可處5000元以上3萬元以下罰款。
專傢認為，群租問題有著深刻的社會原因，北京城市人口，特別是外來人口的快速增長，使得房屋的需求量持續快速增加，外來人口中的很大一部分的需求，都集中在群租上。
北京市住建委等發佈《關於公佈我市出租房屋人均居住面積標準等有關問題的通知》，規定出租房屋人均居住面積不得低於5平方米。
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-07-19/07582302402.shtml
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